丹东市关于深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案已制定完成，现向社会进行意见征求，如有意见，请将修改意见发至邮箱dd2173805@163.com，也可电话2173805反馈。
关于深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案 （征求意见稿） 为进一步深化“放管服”改革，优化我市营商环境，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照党中央、国务院和省委、省政府关于推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等部署和要求，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，努力为人民群众提供更多高质量的政务服务，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以直接面向企业和群众依申请办理的政务服务事项“一网通办”(一网)、企业和群众办事“只进一扇门”(一门)、现场办理“最多跑一次”(一次)为目标，推动政府服务理念、制度、作风深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 (二)基本原则 －－问题导向，分类施策。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，因事制宜，对各类办事事项有针对性的进行推进，不断满足人民群众的需求。 －－加强统筹，协同推进。坚持全市纵横协同、上下联动，加强沟通协调，形成合力，统筹推进。市直部门要勇于担当、率先垂范，加大对基层的指导力度。基层政府直接面向企业和群众，要不等不靠，抓出实效。 －－整合共享，创新服务。坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，通过技术创新和流程再造，增强综合服务能力，进一步提升政务服务效能。 (三)工作目标 到2018年底，在“一网通办”方面，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%；在“只进一扇门”方面，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。 到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面，市县级政务服务事项网上可办率不低于80%；在“只进一扇门”方面，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。 二、重点任务 （一）以整合促便捷，推进线上“一网通办” 按照政务服务“一网通办”的要求，加快建设市、县（市、区）、乡镇（街道）三级互联的网上政务服务平台体系，推动政务服务“一次登录、全网通办”，大幅提高政务服务便捷性。 1. 进一步规范政务服务事项。围绕企业和群众反映强烈的办事难点、堵点、痛点问题，继续加大简政放权力度，实事求是地做好政务服务事项的取消、下放工作。认真梳理界定教育文化、社会保障、医疗卫生、住房保障、扶贫济困等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项范围，按照省政务服务事项清单要求，调整公布全市统一的政务服务事项清单、 牵头单位：市编办 责任单位：市直各有关部门，各县（市、区）、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2018年10月底前。 2. 实现政务服务事项“一库管理、数据同源”。按照省政务服务事项库的建设要求，做好市、县政务服务事项库和办事指南，实现全省政务服务事项“一库管理、数据同源、更新同步”。事项和办事指南分类要准确明晰、符合实际，让企业和群众看懂、看明白、能办事，加快推进省、市、县（区）审批服务事项“三级八统”工作，达到省、市、县三级基本要素内容统一，为企业和群众提供一致性、均等化的服务。 牵头单位：市编办、市公共行政服务中心管理办公室 责任单位：市（中、省）直相关单位，各县（市、区）、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2018年9月底前完成市县二级政务服务事项加入省政务服务事项库，并长期推进。 3. 构建全市一体化网上政务服务平台。建成市、县（市、区）、乡镇（街道）一体化的网上政务服务平台，着力提升“互联网+政务服务”水平。建设丹东市数据共享交换平台，整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推动各级政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台。实现在线申报、在线办理、在线反馈，除涉密或法律法规另有规定外，政务服务事项“应上尽上、全程在线”。依托全省统一身份认证平台建设可信凭证和单点登录系统，解决企业和群众办事在不同地区、不同部门业务系统重复注册验证等问题，实现“一次认证，全网通办”。明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。 牵头单位：市政府办公室、市公共行政服务中心管理办公室 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2018年9月底前市县一体化网上政务服务平台正式运行，2018年12月底前乡镇网上政务服务平台开通。 4. 拓展网上政务服务渠道。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。结合市县一体化网上政务服务平台建设，推动政务服务移动应用建设管理，推动更多政务服务事项提供移动端服务。 牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限:2018年9月底前完成。 5. 完善电子文件归档管理办法。研究制定政务服务领域电子文件归档相关标准和管理办法，开展相关试点，做好涉及法律法规的废改立释，明确电子证照、电子印章、电子文件归档等法律效力，消除电子化归档的制度障碍，推动办事过程电子文件流转，改变纸质材料流转费时费力的状况。 牵头单位：市政府法制办 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2019年6月底前完成。 （二）以集成提效能，推进线下“只进一扇门” 以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集中办理，实现“多门”变“一门”，促进政务服务线上线下集成融合，不断提升政府服务效能。 1. 规范公共行政服务中心运行。全面落实“三集中三到位”，完善各级各类服务大厅集中审批服务模式，除法律法规有特殊规定外，政务服务事项要进驻各级各类服务大厅集中办理，做到“应进必进”“大厅之外无审批”。优化提升各级各类服务大厅“一站式”功能，推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入服务大厅集中办理，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。原则上，不再保留部门单独设立的服务大厅。 牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2018年9月底前完成。 2. 规范公共行政服务中心职能。强化公共行政服务中心管理机构对进驻事项的组织协调、监督管理、指导服务等职能。强化党建工作的统领作用，进驻公共行政服务中心工作人员党员、团员组织关系要全部转入公共行政服务中心实行统一管理。建立完善公共行政服务中心运行考核工作，强化对进驻窗口工作人员的管理和考核，对在管理与考核中表现不好或不适合从事窗口服务工作的人员，派驻部门须予以调整。根据派驻人员日常工作表现和工作实绩，提高年度考核优秀等次比例，派驻人员在派驻期间的职务晋升调整，派驻单位要事先以书面形式征求公共行政服务中心管理机构意见，派驻人员在窗口工作经历视同基层工作经历。加强对窗口人员的业务指导和教育培训，切实提升窗口人员的服务水平。 牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2018年9月底前完成。 3.推动线上线下集成融合。进一步完善公共行政服务中心现场排队叫号、服务评价等配套设施和功能，将事项受理、审批结果和审批证照等信息纳入到一体化网上政务平台，实行同源管理。政务服务事项清单、办事指南、办理状态等信息，要在实体服务大厅、网上政务服务平台同源发布。实体服务大厅要利用网上政务服务平台办理业务，做到现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。 牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2018年12月底前完成，并长期推进。 （三）以创新促精简，推进政务服务事项办理“最多跑一次” 以企业和群众办事“少跑腿”为目标，梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，精简办事环节和材料，推动政务服务入口全面向基层延伸，力争实现企业和群众办事“最多跑一次”。 1. 大力推进减材料、减环节。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。充分依托网上政务服务平台，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务服务事项“最多跑一次”。 牵头单位：市编委办、市公共行政服务中心管理办公室 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2019年6月底前完成。 2.推动政务信息资源交换共享。加快构建全市统一、多级互联的政务信息资源共享交换平台，完善管理规范，提供跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨精力的数据共享交换服务，实现与网上政务服务平台对接，努力做到在办理政务服务事项过程中，凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供，让“信息多跑路、群众少跑腿”。 牵头单位：市政府办、市发改委 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2018年11月底前数据共享交换平台开通，并长期推进。 2. 推进“最多跑一次”向基层延伸。推广政务服务“网上办”，结合邮政快递等方式，减少和群众办事跑动次数。按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等服务，推动“最多跑一次”市县乡村全覆盖。 牵头单位：市公共行政服务中心管理办公室 责任单位：市（中、省）直相关单位、各县（市）区、丹东边境经济合作区、丹东高新技术产业开发区 完成时限：2019年6月底前完成，并长期推进。 三、保障措施 (一)强化组织领导 市推进“互联网+政务服务”工作领导小组统一领导、规划、推进全市“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革工作，协调解决重大问题。各地区、各责任部门要加强组织领导，主要领导要发挥关键少数作用，敢于担当，统筹推进本地区、本部门改革工作，做到重点工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。各地区、各责任部门要细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，将工作任务清单化、项目化，明确施工图、时间表、责任链，要加强协调，协作配合，形成工作合力。 (二)强化考核监督 市委市政府督查室对各项工作进行全程督查，市推进“互联网+政务服务”工作领导小组每月汇总工作进展情况并进行通报。建立健全奖惩机制，对开展工作实际效果好的，按照有关规定予以表彰奖励；对实际效果差的，予以通报批语对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的，依法依规进行问责。各地区、各部门要建立相应的考核督查机制，加强对本地区、本系统有关工作的督促检查和推进指导，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。 (三)加强安全保障 强化“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革工作的安全管理。原则上，政府部门都要通过电子政务外网访问互联网，为企业和群众提供服务。加强政务服务信息及政务信息资源共享风险评估。强化相关信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律法规的规定。 (四)加强培训推广 将“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革工作纳入干部教育培训体系，组织开展教育培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务和办事效率。加强专业人才培养，建设既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。做好宣传推广和引导，将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业和群众意见建议，凝聚共识，营造良好氛围，提高工作的社会认知度和群众认同感。 各地区、各部门要根据本方案要求，层层压实责任，加强统筹协调，结合实际，精心组织落实相关工作内容，确保推动“互联网+政务服务”各项措施落地生效。
